Da quando lo scorso 17 dicembre i presidenti degli USA e di Cuba hanno fatto conoscere il processo di ripristino delle relazioni tra i due paesi, suscitando un’ondata di simpatie dentro e fuori dei loro paesi, si è saputo anche che questo gennaio la Sottosegretaria di Stato Roberta Jacobson si recherà a L’Avana, come parte dei colloqui migratori che si svolgono, ogni sei mesi, tra i due governi.
Il portavoce del Dipartimento di Stato, Jen Psaki, ha dichiarato che i colloqui dove parteciperà Jacobson affronteranno: “come creare una migrazione sicura, legale e ordinata tra gli USA e Cuba”. Il fatto che dal trionfo della Rivoluzione cubana, nel 1959, Washington abbia usato l’emigrazione come arma di propaganda contro Cuba, e che nel 1966 abbia codificato nella chiamata Legge di Aggiustamento Cubano, la possibilità che qualsiasi cubano che calpesti suolo USA, dall’isola – senza importanza per quale via -, sia accolto come rifugiato politico, è stato un incoraggiamento per la migrazione illegale, compresa la tratta di esseri umani, l’uso della violenza ed il sequestro di barche, attività che nel suo discorso internazionale Washington dice di condannare.
Inoltre, il consolato USA all’Avana nega la maggior parte delle richieste di visti temporanei ai cubani che intendono visitare quel paese, sostenendo che possono avvalersi della Legge di Aggiustamento e diventare emigranti, ciò che rende impopolari i diplomatici USA a Cuba.
I congressisti cubano-americani, che si sono opposti al cambiamento di politica nei confronti di Cuba, hanno riconosciuto che sarà difficile difendere i privilegi migratori che concede la Legge di Aggiustamento Cubano, nel contesto attuale, in cui Washington aprirà un’ambasciata all’Avana. “Colleghi miei in tutto il paese questioneranno questa legge al cambiare la qualifica del paese”, ha detto il senatore Marco Rubio, uno degli avversari più accaniti su qualsiasi comprensione tra Cuba e gli USA.
Ma sembra che non sia necessario eliminare la Legge nel Congresso USA affinché Washington smetta di accogliere come rifugiati politici coloro che arrivano nel suo territorio motivati dalle difficoltà economiche che lo stesso blocco USA impone a Cuba. Vicki Huddleston, ex coordinatore degli Affari Cubani al Dipartimento di Stato tra 1989 e 1993 e Capo degli Uffici d’Interessi USA a Cuba, tra il 1999 e il 2002, ha scritto al riguardo su The New York Times: Sotto una politica informale, nota come “piedi bagnati, piedi asciutti”, i cubani catturati nelle acque tra Cuba e gli USA sono mandati a casa o ad un terzo paese, mentre ai cubani che raggiungono le coste USA gli è permesso rimanere. Questa politica deve essere recissa – un’azione che può avvenire attraverso un ordine esecutivo – per promuovere la migrazione sicura e ordinata e per salvare vite umane.”
L’avvocato cubano José Pertierra, che gestisce uno studio legale a Washington, ha spiegato in una recente intervista: “Questa Legge dà all’Esecutivo la discrezione di consentire che un cubano che è entrato con un visto o con parole nel paese dopo l’anno ed un giorno, diventi un residente permanente degli USA. In inglese si dice che l’esecutivo “may in his discretion” (“può a sua discrezione”) concedere la residenza.
“La chiave è nelle parole “may” e “discretion” in castigliano “può” e “discrezione”. Ciò significa che il Presidente “può” usare la sua discrezione ed autorità presidenziale per concedere la residenza a questi cubani. O no. Non è qualcosa di automatico, come erroneamente pensano molte persone – incluso avvocati.
“Cioè, se il Presidente decide domani che non è conveniente per gli USA che i cubani che sono arrivati con visto o con parole più di un anno fa, ricevano la residenza, allora con un colpo di penna il Presidente potrebbe cambiere le regole del gioco e finirebbe la legge di Aggiustamento come la conosciamo finora. Esisterebbe la legislazione, ma come guscio e niente di più. Cosi come la legge dà al Presidente la potestà di poter, a sua discrezione, concedere la residenza ai cubani dice anche che il Presidente ha la potestà per, discrezionalmente, negargliela.”
Ovvero, che il presidente Obama potrebbe cessare – attraverso un ordine esecutivo – d’esercitare una flagrante contraddizione tra il discorso di protezione della frontiera e la promozione d’una migrazione sicura, legale ed ordinata e la pratica di stimolare l’arrivo negli USA di emigrati clandestini cubani.
L’eliminazione della Legge di Aggiustamento Cubano è stata un’antica richiesta del governo cubano per la normalizzazione delle relazioni tra Cuba e gli USA e sicuramente sarà sul tavolo nei prossimi colloqui del 21 gennaio.
Ricordando un tema del salsero Isaac Delgado, accetterà Roberta Jacobson, come rappresentante USA nei colloqui a L’Avana, che il suo governo “passi la mano” alla già insostenibile Legge di Aggiustamento Cubano?
Deja que Roberta te pase la mano
Desde que el pasado 17 de diciembre los presidentes de Estados Unidos y Cuba dieron a conocer el proceso de restablecimiento de relaciones entre ambos países, despertando una ola de simpatías dentro y fuera de sus países, se supo también que este enero la Subsecretaria de Estado Roberta Jacobson viajaría a La Habana como parte de las conversaciones migratorias que cada seis meses se efectúan entre ambos gobiernos.
La portavoz del Departamento de Estado, Jen Psaki, declaró que las conversaciones en que participará Jacobson abordarán “cómo crear una migración segura, legal y ordenada entre Estados Unidos y Cuba”. El hecho de que desde el triunfo de la Revolución cubana, en 1959, Washington haya utilizado la emigración como un arma propagandística contra Cuba, y en 1966 haya codificado en la llamada Ley de Ajuste cubano la posibilidad de que cualquier cubano que pise suelo estadounidense desde la Isla -sin importar por qué vía- sea acogido como refugiado político, ha constituido un estímulo a la emigración ilegal, incluyendo la trata de personas, el uso de la violencia y el secuestro de embarcaciones, actividades que en su discurso internacional Washington dice condenar.
Por otra parte, el consulado de EE.UU. en La Habana niega la mayoría de las solicitudes de visas temporales a los cubanos que pretenden visitar ese país, alegando que pueden acogerse a la Ley de Ajuste y convertirse en emigrantes, lo que hace impopulares a los diplomáticos estadounidenses en Cuba.
Los congresistas cubanoamericanos, que se han opuesto al cambio de política hacia Cuba, han reconocido que la tienen difícil para defender los privilegios migratorios que otorga la Ley de Ajuste en el actual contexto en que Washington abrirá una embajada en La Habana. “Colegas míos en todo el país cuestionarán esa ley al cambiar la calificación del país”, ha dicho el Senador Marco Rubio, uno de los más fervientes opositores a cualquier entendimiento entre Cuba y Estados Unidos.
Pero parece ser que no se necesita eliminar la Ley en el Congreso de EE.UU. para que Washington deje de acoger como perseguidos políticos a quienes llegan a su territorio motivados por las carencias económicas que el propio bloqueo norteamericano impone a Cuba. Vicki Huddleston, quien fuera Coordinadora de Asuntos Cubanos en el Departamento de Estado entre 1989 y 1993 y Jefe de la Oficina de Intereses de EE.UU. en Cuba entre 1999 y 2002, escribió al respecto en The New York Times: “Bajo una política informal conocida como “pies mojados, pies secos”, los cubanos capturados en las aguas entre Cuba y los Estados Unidos son enviados a casa o a un tercer país, mientras que los cubanos que llegan a las costas de Estados Unidos se les permite quedarse. Esta política tiene que ser rescindida – una acción que puede ocurrir a través de una orden ejecutiva – para fomentar la migración segura y ordenada y para salvar vidas.”
El abogado cubano José Pertierra, que opera un bufete en Washington, lo ha explicado en una reciente entrevista: “Dicha Ley le da al Ejecutivo la discreción para permitir que un cubano que haya entrado con visa o con parole al país luego del año y un día, se haga residente permanente de Estados Unidos. En inglés dice que el ejecutivo “may in his discretion” concederle la residencia.
“La clave está en las palabras “may” y “discretion”: en castellano “puede” y “discreción”. Esto quiere decir que el Presidente “puede” utilizar su discreción y su autoridad presidencial para conceder la residencia a esos cubanos. O no. No es algo automático, como erróneamente piensan muchas personas -incluso abogados.
“Es decir, si el Presidente decide mañana que no es conveniente para los Estados Unidos que los cubanos que hayan llegado con visa o con parole hace más de un año reciban la residencia, entonces con un plumazo el Presidente cambiaría las reglas del juego y se acabaría la Ley de Ajuste como la conocemos hasta ahora. Existiría la legislación, pero como cascarón nada más. Igual que la ley le da al Presidente la potestad para poder, en su discreción, concederle la residencia a los cubanos, también dice que el Presidente tiene la potestad para, discrecionalmente, negársela.”
O sea, que el Presidente Obama podría cesar -a través de una orden ejecutiva- de ejercer una contradicción flagrante entre el discurso de protección de la frontera y promoción de una migración segura, legal y ordenada y la práctica de estimular la llegada a EE.UU. de emigrantes ilegales cubanos.
La eliminación de la Ley de Ajuste Cubano ha sido un antiguo reclamo del gobierno cubano para la normalización de las relaciones entre Cuba y EE.UU. y seguramente estará sobre la mesa en las próximas conversaciones del 21 de enero.
Recordando un tema del salsero Isaac Delgado, ¿aceptará Roberta Jacobson, como representante de EE.UU. en las conversaciones de La Habana, que su gobierno “le pase la mano” a la ya insostenible Ley de Ajuste Cubano?
