un’approssimazione storica al presente

Rebeca Monsalve  https://medium.com/@misionverdad201

Nel dicembre 1902, 20 navi di Germania, Inghilterra ed Italia, insieme, bloccarono lo sbocco al mare del Venezuela come meccanismo di pressione affinché il governo di Cipriano Castro pagasse il debito esterno contratti dai governi precedenti.

La prevaricazione durò fino al febbraio 1903, quando gli USA intervennero sulla scena per fungere da “mediatore” tra le parti e giungere ad un accordo che dissolvesse la minaccia di un intervento delle potenze straniere in territorio venezuelano.

Solleviamo questa parte della nostra storia dopo che, dagli USA, hanno suggerito un blocco navale contro il Venezuela dopo le fallite strategie, attuate dall’antichavismo nazionale ed internazionale, per rovesciare il presidente Nicolás Maduro ed iniziare una guerra fratricida.

Cosa scatenò il mancato pagamento del debito estero?

 

L’inizio del XX secolo riceveva un Venezuela con una profonda crisi strutturale. Le guerre che diedero luogo alla nascita della Repubblica, furono seguite da decenni di scontri costanti tra caudillos (capi ndt) e guerre contadine, che non permisero un minimo di governabilità politica.

Il settore economico, da parte sua, basato esclusivamente sull’esportazione di caffè ed, in misura minore, di cacao, era vulnerabile alle dinamiche del mercato capitalistico globale e la riduzione dei prezzi della materia prima colpiva, in modo significativo, la struttura mono produttrice del paese.

Nel 1899, il prezzo del caffè era diminuito del 40% sul mercato internazionale, mentre anche la produzione nazionale diminuiva, riducendo la valorizzazione del prodotto del 46%.

A loro volta, le deboli politiche fiscali insieme con una cattiva gestione delle risorse incisero sulla precarietà della situazione. Il finanziamento delle guerre presero buona parte degli ingressi, essendo insufficienti a coprire il resto delle spese dello Stato. In questo senso, divenne ricorrente la richiesta di aiuto finanziario esterno, che divenne uno strumento con cui si onoravano debiti acquisiti in precedenza e s’inettava risorse alle molteplici sollevazioni e rivolte dell’epoca innescate da progetti politici personali dei caudillos di turno.

Il saldo di questa politica economica fu quello di un debito pubblico di 190 milioni di bolivar. Nel 1896, al declino del governo di Joaquín Crespo, questo si traduceva in quattro volte le entrate fiscali della Repubblica.

In queste condizioni, Cipriano Castro si stabilì al potere, dopo aver trionfato con la Rivoluzione Liberale Restauratrice, nel 1899. Era obbligato a far fronte a un debito che eccedeva il reddito nazionale, proprio quando il paese aveva l’apparato produttivo atrofizzato grazie alle guerre civili ed al fatto che i prezzi del caffè soffrivano un brusco calo.

Di fonte a ciò, nel gennaio 1901, Castro dichiarò il suo rifiuto di pagare i cospicui prestiti che erano stati acquisiti prima del suo governo e, nel febbraio 1902, sospese il pagamento del debito. La situazione mise in allarme le potenze creditrici, che finanziarono caudillos regionali al fine di rovesciare il governo.

Rompere con il sistema politico servile agli interessi stranieri condusse alla decisione da parte del capitale straniero di organizzare una rivolta che deponesse Cipriano Castro. Così progredì la Rivoluzione Liberatrice, guidata dal banchiere Manuel Antonio Mato e con il sostegno della New York & Bermúdez Company, la prima società transnazionale operante nel paese per estrarre idrocarburi con minime royalties e tasse per il paese.

L’operazione fallì nel novembre 1902 con il trionfo del governo nella Battaglia della Vittoria. I paesi europei decisero, quindi, di eseguire il blocco navale delle coste del Mar dei Caraibi.

Dal 1902 al 1903: cronologia dell’assedio alle coste venezuelane

 

L’Inghilterra e la Germania diedero l’ultimatum il 7 dicembre 1902. Due giorni dopo, una flotta di 15 navi da guerra arrivò al porto de La Guaira per eseguire il blocco. L’11 dicembre l’Italia si unì all’aggressione. I porti di Puerto Cabello, Maracaibo e La Guaira furono attaccati. L’attacco più violento avvenne il 12 dicembre nel lago di Maracaibo.

Si aggiunsero nuove richieste da Francia, Spagna, USA, Olanda e Belgio a quelle originarie di Germania, Inghilterra ed Italia. Inoltre, gli europei allegarono le richieste di danni causati ai beni ed agli affari dei loro subordinati durante le guerre civili.

La risposta di Cipriano Castro all’azione di guerra non dichiarata fu l’appello all’unità nazionale su tutto il territorio contro l’aggressione imperialista. Ricevette un solido sostegno dalla popolazione, compresi coloro che lo avversavano, rafforzando la sua leadership internamente. Per questo motivo ordinò il ritorno degli esiliati ed il rilascio dei prigionieri politici, mentre ordinò l’arresto dei sudditi inglesi, tedeschi ed italiani che vivevano nel paese.

Il sostegno interno solo poteva cristallizzarsi con la fine dell’assedio da parte degli imperi europei. In questo modo, e nonostante la certa resistenza che pose Castro, il 17 dicembre 1902, la cancelleria venezuelana chiese l’intervento del Ministro Plenipotenziario USA, Herbert Bowen, per fungere da arbitro nella risoluzione del conflitto.

Anche le potenze straniere accettarono la misura diplomatica con sospetto. Il 13 febbraio 1903 fu firmato il “Protocollo di Washington”, in cui le rivendicazioni furono divise in due parti: quelle acquisite prima del governo di Castro e quelle corrispondenti alla sua amministrazione. La sua cancellazione sarebbe stata garantita con l’accantonamento del 30% dei diritti doganali.

Il totale degli impegni acquisiti con le potenze che aggredirono la sovranità del paese fu pagata nel 1913.

Lo sfondo del blocco navale inaugura la politica del “Grande bastone”

 

Individuare il contesto geopolitico del tempo è decisivo se si vogliono identificare i veri motivi dopo lo sproporzionato attacco ad uno Stato sovrano che presentava evidenti vulnerabilità a saldare il proprio debito estero.

L’egemonia europea nel nuovo continente stava vacillando con l’ascesa degli USA come potenza. La coincidenza tra Inghilterra e Germania (paesi rivali nel controllo del mercato globale) nell’assediare il Venezuela servì a misurare la risposta USA su quella sponda dell’Atlantico.

Gli interessi non manifesti del blocco navale europeo miravano ad annettersi territori strategici, sotto la forma di dipendenze o protettorati, oltre alla semplice soddisfazione del debito venezuelano. La Germania, ad esempio, aveva l’intenzione di espandere la sua flotta navale e stabilire basi e stazioni carbonifere in diverse aree della mappa del mondo. Il territorio insulare di Nueva Esparta era ideale per stabilire una base navale nei Caraibi.

Era un’opportunità per questa ed altre potenze europee che andavano alla cattura, attraverso lo spiegamento militare, di nuovi mercati che evitassero il ristagno delle loro economie.

Durante il XIX secolo, gli USA si incaricarono di far sloggiare le colonie europee dal suolo latinoamericano. Nel suo impulso di convertirsi in potenza, capì che era necessario controllare i passaggi marittimi che lo circondavano così come garantire l’influenza delle sue decisioni nei paesi periferici. La ‘stabilità dell’emisfero’ divenne una questione di sicurezza nazionale.

Due eventi paralleli si stavano svolgendo in altre parti della geografia regionale ed erano strettamente correlati alla partecipazione USA al conflitto venezuelano. Nel 1899, associa le isole di Cuba e Portorico al suo territorio sconfiggendo la Spagna nella guerra ispano-americana. In quel momento rimasero anche sotto tutela USA Filippine e Guam.

L’altro fatto fu il patto, alla fine del 1903, con la nuova Repubblica di Panama per costruire il canale transoceanico, subito dopo la separazione dell’Istmo di Colombia. In questo modo, le acque dei Caraibi passavano al dominio USA. La politica estera che quindi tracciò fu diretta alla difesa di una regione strategica per il commercio e la comunicazione navale, con particolare enfasi sul canale istmico.

Con la mediazione in Venezuela, gli USA, guidati dal presidente Theodore Roosevelt, consacravano il “diritto manifesto” ad essere arbitro negli affari dei paesi latinoamericani. Il governo di Washington diluì le pretese da parte del vecchio continente di riscuotere i debiti con un’occupazione del territorio, a vantaggio del proprio insediamento come egemonia nella regione dei Caraibi.

Rooselvet approfittò del mancato pagamento e della minaccia di guerra dichiarata dall’Europa per giustificare il suo intervento, reinterpretando la dottrina Monroe, del 1823, che fu successivamente modificata dal Corollario Roosevelt, nel 1904, quando dichiarò che gli USA sarebbero intervenuti “contro la propria volontà” quando una nazione non si fosse comportata in modo “civilizzato e responsabile”, fornendo supporto teorico all’irruzione, come polizia internazionale, nel conflitto venezuelano ed ai successivi interventi nella Repubblica Dominicana, Nicaragua ed Haiti.

La “pacificazione” del blocco navale risultò nel riconoscimento diplomatico dell’obbligazione del governo venezuelano ai suoi creditori stranieri, che, d’altra parte, non ricevettero alcuna condanna dagli USA per l’evidente uso della forza per raggiungere la propria volontà stabilita.

Lezioni per il presente

 

Sebbene il governo USA sia stato favorito dal blocco navale, ponendo le basi di quella che sarebbe stata la sua politica estera interventista nel continente e garantendo il controllo di materie prime e rotte marittime per future incursioni nelle guerre del XX secolo, l’aggressione dei paesi europei suscitò un generale rifiuto nelle giovani nazioni latinoamericane, che condividevano la stessa caratteristica di essersi indebitate nei loro processi di costituzione come Stati.

L’allarmante impiego di risorse belliche in Venezuela ottenne che la regione concepisse la base per la proibizione dell’uso della forza che successivamente s’integrò nel diritto internazionale. A questo proposito, la posizione più chiara fu la dichiarazione del governo argentino, che diede alla luce la Dottrina Drago.

La risposta fu preparata da Luis María Drago, giurista argentino che, tra il 1902 ed il 1903, fu ministro degli esteri del suo paese ed esprimeva il principio del divieto di ingerenze negli affari interni delle nazioni per la preservazione della pace.

Drago respinse la mossa imperiale dichiarando che queste procedure “avrebbero costituito un pericoloso precedente per la sicurezza e la pace delle nazioni di questa parte d’America. La riscossione militare dei prestiti suppone l’occupazione territoriale per renderla efficace e l’occupazione territoriale significa la soppressione o la subordinazione dei governi locali nei paesi in cui si estende”.

Le sue considerazioni erano dirette esclusivamente agli USA ed all’Europa e furono adottate dalla conferenza dell’Aia con alcune modifiche per limitare l’uso della forza nella riscossione dei debiti contrattuali da un governo all’altro.

Nonostante il fatto che negli anni seguenti, il paese fu sottomesso all’oscura dittatura militare di Juan Vicente Gómez che finì per rispondere agli interessi stranieri, l’azione diplomatica dell’Argentina avallata dai paesi latinoamericani, insieme all’unità nazionale della popolazione venezuelana a favore dell’appello di Castro a difendere la sovranità nazionale, furono due importanti capitalizzazioni che sorsero dalla dissuasione dello scontro bellico e che non dobbiamo lasciare di menzionare.

Il comportamento di rispetto per l’autodeterminazione che esigettero le nascenti repubbliche, pur avendo istituzioni deboli e subendo le conseguenze strutturali delle guerre di indipendenza, fecero rumore dal punto di vista storico con riguardo alle posizioni belliciste dei paesi che cercavano di definire il nuovo equilibrio di poteri nella mappa globale.

Più di 100 anni dopo, il Venezuela, sia per le sue risorse energetiche come per il progetto di integrazione nel mondo multipolare che sviluppa, ritorna ad essere epicentro continentale che definisce il riordinamento globale delle potenze, con Cina e Russia all’orizzonte.

All’evento concorrono gli USA rispolverando il manuale del “gran bastone”, di fronte all’esaurimento creativo dell’élite USA nel mantenere il controllo egemonico. Non arriva come arbitro e, nel suo desiderio di isolare il mondo emergente, mette a rischio la propria partecipazione alla nuova conduzione globale.

Così come il blocco navale del 1902 segnò l’alba dell’egemonia continentale di Washington, oggi le aggressioni finanziarie e le minacce di guerra contro il Venezuela sono misure rabbiose che sembrano chiudere il secolo interventista nella regione, di fronte allo scenario sempre meno probabile di riconquistare il potere del paese da parte del grande capitale occidentale.

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Bloqueo naval de 1902 en Venezuela: una aproximación histórica del presente

Por Rebeca Monsalve

En diciembre de 1902, 20 buques de Alemania, Inglaterra e Italia en conjunto bloquearon la salida al mar de Venezuela como mecanismo de presión para que el gobierno de Cipriano Castro pagara la deuda externa que contrajeron gobiernos anteriores.

La transgresión se extendió hasta febrero de 1903, cuando Estados Unidos intervino en la escena para servir de “mediador” entre las partes y llegar a un acuerdo que disolviera la amenaza de una intervención de las potencias extranjeras en territorio venezolano.

Traemos a colación esta parte de nuestra historia luego de que, desde los Estados Unidos, sugirieran un bloqueo naval contra Venezuela luego de las fallidas estrategias llevadas a cabo por el antichavismo nacional e internacional por derrocar al presidente Nicolás Maduro y comenzar una guerra fratricida.

¿Qué desencadenó el incumplimiento del pago de la deuda extranjera?

El comienzo del siglo XX recibía a una Venezuela con una profunda crisis estructural. A las guerras que dieron paso al nacimiento de la República, le siguieron décadas de constantes enfrentamientos entre caudillos y guerras campesinas, lo que no permitía un mínimo de gobernabilidad política.

El sector económico, por su parte, basado exclusivamente en la exportación de café y en menor proporción el cacao, era vulnerable a la dinámica del mercado capitalista global, y la disminución de los precios de materia prima afectaba sensiblemente a la estructura monoproductora del país.

En 1899 había declinado el precio del café en un 40% en el mercado internacional, mientras que la producción nacional también mermaba, lo que reducía la valorización del producto en un 46%.

A su vez, las débiles políticas fiscales junto con una mala administración de los recursos incidieron en la precarización de la situación. El financiamiento de las guerras tomaban buena parte de los ingresos, siendo insuficientes para cubrir el resto de los gastos del Estado. En este sentido, se hizo recurrente la solicitud de ayuda financiera externa, que se convirtió en un instrumento con el cual se honraban deudas adquiridas anteriormente y se le inyectaba recursos a los múltiples alzamientos y revueltas de la época desencadenados por proyectos políticos personales de los caudillos de turno.

El saldo de esta política económica fue el de una deuda pública de 190 millones de bolívares. En 1896, en el ocaso del gobierno de Joaquín Crespo, esto se traducía en cuatro veces los ingresos fiscales de la República.

Bajo esas condiciones se estableció Cipriano Castro en el poder, luego de triunfar con la Revolución Liberal Restauradora en 1899. Estaba en la obligación de cumplir con una deuda que rebasaba el ingreso nacional, justamente cuando el país tenía el aparato productivo atrofiado gracias a las guerras civiles y a que los precios del café sufrían una abrupta caída.

Ante esto, Castro declaró en enero de 1901 su negativa a pagar los abultados empréstitos que se habían adquirido antes de su gobierno y en febrero de 1902 suspendió el pago de la deuda. La situación alertó a las potencias acreedoras, que financiaron a caudillos regionales en función de derrocar al gobierno.

Romper con el sistema político servil a intereses foráneos condujo a la decisión por parte del capital extranjero de armar un levantamiento que depusiera a Cipriano Castro. Así avanzó la Revolución Libertadora, liderada por el banquero Manuel Antonio Mato y con el apoyo de la New York & Bermúdez Company, primera transnacional que operaba en el país para extraer hidrocarburos con mínimas regalías e impuestos para el país.

La operación fracasó en noviembre de 1902 con el triunfo del gobierno en la Batalla de la Victoria. Los países europeos se decidieron, entonces, a ejecutar el bloqueo naval en las costas del mar Caribe.

De 1902 a 1903: Cronología del cerco a las costas venezolanas

Inglaterra y Alemania dieron el ultimátum el 7 de diciembre de 1902. Dos días después arribó una flota de 15 navíos de guerra al puerto de La Guaira para efectuar el bloqueo. El 11 de diciembre, Italia se sumó a la agresión. Fueron atacados los puertos de Puerto Cabello, Maracaibo y La Guaira. El ataque más violento ocurrió en 12 de diciembre en el lago de Maracaibo.

Se unieron nuevas exigencias de Francia, España, Estados Unidos, Holanda y Bélgica a las originales de Alemania, Inglaterra e Italia. Además, los europeos anexaron los reclamos de perjuicios causados a los bienes y negocios de sus subordinados durante las guerras civiles.

La respuesta de Cipriano Castro ante la acción de guerra no declarada fue el llamado a la unidad nacional en todo el territorio contra la agresión imperialista. Recibió un sólido apoyo de la población, incluso de los que lo adversaban, reforzando su liderazgo internamente. Por esta razón ordenó el regreso de los exiliados y la liberación de los presos políticos, mientras que mandó a apresar a los súbditos ingleses, alemanes e italianos que vivían en el país.

El respaldo interno solo podía cristalizarse con el fin del asedio por parte de los imperios europeos. De este modo y a pesar de la cierta resistencia que puso Castro, el 17 de diciembre de 1902 la cancillería venezolana pidió la intervención del Ministro Plenipotenciario estadounidense Herbert Bowen para fungir como árbitro en la resolución del conflicto.

Las potencias extranjeras también aceptaron la medida diplomática con recelo. El 13 de febrero de 1903 se firmó el “Protocolo de Washington” donde los reclamos quedaron divididos en dos partes: las adquiridas antes del gobierno de Castro y las que correspondían a su administración. Su cancelación se garantizaría con el apartado del 30% de los derechos aduanales.

El total de los compromisos adquiridos con las potencias que agredieron la soberanía del país fue pagado en 1913.

El trasfondo del bloqueo naval inaugura la politica del “Gran garrote”

Ubicar el contexto geopolítico de la época es determinante si se quieren identificar los verdaderos móviles tras el desmedido ataque a un Estado soberano que presentaba evidentes vulnerabilidades para saldar su deuda externa.

La hegemonía europea en el nuevo continente se tambaleaba con el surgimiento de los Estados Unidos como potencia. La coincidencia de Inglaterra y Alemania (países rivales en el control del mercado global) en asediar Venezuela sirvió para medir la respuesta estadounidense en ese lado del Atlántico.

Los intereses no manifiestos del bloqueo naval europeo apuntaban a anexionarse territorios estratégicos, bajo la figura de dependencias o protectorados, más allá del simple cumplimiento con la deuda venezolana. Alemania, por ejemplo, tenía intenciones de expandir su flota naval y establecer bases y estaciones carboníferas en distintas zonas del mapa mundial. El territorio insular de Nueva Esparta era ideal para establecer una base naval en el Caribe.

Era una oportunidad para esta y otras potencias europeas que andaban en la captura, despliegue militar mediante, de nuevos mercados que evitaran el estancamiento de sus economías.

Durante el siglo XIX, Estados Unidos se encargó de desplazar a las colonias europeas del suelo latinoamericano. En su impulso de convertirse en potencia, entendió que era necesario controlar los pasos marítimos que lo rodeaban así como garantizar la influencia de sus decisiones en los países periféricos. La “estabilidad del hemisferio” se convirtió en asunto de seguridad nacional.

Dos eventos paralelos se desarrollaban en otros puntos de la geografía regional y estaban íntimamente relacionados a la participación de Estados Unidos en el conflicto venezolano. En 1899, adhiere las islas de Cuba y Puerto Rico a su territorio al derrotar España en la guerra hispano-estadounidense. En ese momento también quedaron bajo la tutela norteamericana Filipinas y Guam.

El otro hecho fue el pacto, a finales de 1903, con la recién establecida República de Panamá para construir el canal transoceánico, inmediatamente después de la separación del Istmo de Colombia. De este modo, las aguas caribeñas pasaban al dominio estadounidense. La política exterior que trazó entonces fue dirigida a la defensa de una región estratégica para el comercio y la comunicación naval, con especial énfasis en el canal ístmico.

Con la mediación en Venezuela, Estados Unidos, dirigido por el presidente Theodore Roosevelt, consagraba el “derecho manifiesto” de ser árbitro en los asuntos de los países latinoamericanos. El gobierno de Washington diluyó las pretensiones por parte del viejo continente de cobrarse las deudas con una ocupación del territorio, en ventaja de su propio asentamiento como hegemonía en la región caribeña.

Rooselvet aprovechó el incumplimiento de los pagos y la amenaza bélica declarada por Europa para justificar su intervención, reinterpretando la doctrina Monroe de 1823 que después fue modificada mediante el Colorario Rooselvet en 1904 al declarar que Estados Unidos intervendría “en contra de su voluntad” cuando una nación no se comportara de manera “civilizada y responsable”, dando sustento teórico a la irrupción como policía internacional en el conflicto venezolano y a las posteriores intervenciones en República Dominicana, Nicaragua y Haití.

La “pacificación” del bloqueo naval resultó en el reconocimiento diplomático de la obligación del gobierno de Venezuela con sus acreedores extranjeros, quienes, por otro lado, no recibieron condena alguna de Estados Unidos ante el evidente uso de la fuerza para alcanzar su voluntad estipulada.

Lecciones para el presente

Si bien el gobierno estadounidense salió favorecido del bloqueo naval, colocando los cimientos de lo que sería su política exterior intervencionista en el continente y garantizando el control de materia prima y rutas marítimas para las futuras incursiones en las guerras del siglo XX, la agresión de los países europeos despertó un rechazo general en las jóvenes naciones latinoamericanas, que compartían el mismo rasgo de haberse endeudado en sus propios procesos de constitución como Estados.

El alarmante empleo de recursos de guerra en Venezuela logró que la región concibiera el fundamento de la prohibición del uso de la fuerza que después se integró al derecho internacional. A este respecto, la posición más clara fue la declaración del gobierno argentino, que dio nacimiento a la Doctrina Drago.

La respuesta la elaboró Luis María Drago, jurista argentino que entre 1902 y 1903 se desempeñó como Ministro de Relaciones Exteriores de su país y expresaba el principio de prohibición de injerencias en los asuntos internos de las naciones para la preservación de la paz.

Drago rechazó la movida imperial al declarar que esos procedimientos “establecerían un precedente peligroso para la seguridad y paz de las naciones de esta parte de América. El cobro militar de los empréstitos supone la ocupación territorial para hacerlo efectivo y la ocupación territorial significa la supresión o subordinación de los gobiernos locales en los países a que se extiende”.

Sus consideraciones estaban dirigidas exclusivamente a Estados Unidos y Europa y fueron adoptadas por la conferencia de La Haya con algunas modificaciones para limitar el uso de la fuerza en el cobro de deudas contractuales de un gobierno a otro.

A pesar de que en los años que siguieron, el país fue sometido a la oscura dictadura militar de Juan Vicente Gómez que terminó respondiendo a los intereses extranjeros, la acción diplomática de Argentina avalada por los países latinoamericanos, junto con la unidad nacional de la población venezolana en favor del llamado de Castro a defender la soberanía nacional, fueron dos capitalizaciones importantes que surgieron de la disuasión del enfrentamiento bélico y que no hay que dejar de mencionar.

El comportamiento de respeto a la autodeterminación que las nacientes repúblicas exigieron, a pesar de tener instituciones débiles y padecer las secuelas estructurales de las guerras independentistas, hacen ruido histórico con respecto a la posiciones belicistas de los países que buscaban definir el nuevo equilibrio de poderes en el mapa global.

Más de 100 años después, Venezuela, tanto por sus recursos energéticos como por el proyecto de integración al mundo multipolar que desarrolla, vuelve a ser epicentro continental que define el reordenamiento global de las potencias, con China y Rusia en el horizonte.

Al evento acude Estados Unidos desempolvando el manual del “gran garrote”, ante el agotamiento creativo de la élite estadounidense para sostener el control hegemónico. No llega como árbitro y, en su afán de aislar al mundo emergente, pone en riesgo su propia participación en la nueva conducción global.

Así como el bloqueo naval de 1902 marcó el amanecer de la hegemonía continental de Washington, hoy las agresiones financieras y las amenazas de guerra contra Venezuela son medidas encolerizadas que parecen cerrar el siglo intervencionista en la región, ante el panorama cada vez menos probable de retomar el poder del país por parte del gran capital occidental.