Proprio mentre si commemora il 50° anniversario dell’esperienza a Matanzas degli Organi del Potere Popolare, i deputati cubani terranno la terza sessione ordinaria dell’Assemblea Nazionale, nella sua X Legislatura, ha sottolineato Homero Acosta Álvarez, iniziando il suo intervento alla Tavola Rotonda.

Commentando le commissioni permanenti di lavoro, il Segretario dell’Assemblea Nazionale del Potere Popolare e del Consiglio di Stato ha informato che durante il 15 e il 16 saranno discussi circa 90 temi.

“I nostri deputati hanno lavorato tutto l’anno. Tra le questioni più importanti da affrontare ci sono i risultati dei controlli e degli audit che sono stati effettuati nel Paese. Si tratta di un totale di 18 audit. Ci sono anche gli accordi dell’Assemblea sul Ministero dell’Agricoltura, sul Ministero delle Costruzioni e sull’Industria. Allo stesso modo, si analizzerà la lotta contro il crimine, la corruzione e l’illegalità; il piano per l’economia e il bilancio, così come l’analisi di un gruppo di politiche pubbliche che sono state approvate durante il periodo”, ha precisato.

Tra le altre questioni che verranno discusse, ha detto, ci sono la Politica per la cura dei bambini, degli adolescenti e dei giovani, la Politica per l’avanzamento delle donne, i programmi di assistenza demografica, ecc.

“Un aspetto importante è il controllo delle disposizioni approvate dall’Assemblea stessa e dal Consiglio di Stato, come la Legge sulla Sovranità Alimentare e Nutrizionale, la Legge sugli Investimenti Stranieri, la Legge sul Bilancio dello Stato, la Pianificazione Territoriale, il Codice Penale, il Codice di Famiglia, tra le altre”, ha aggiunto.

Uno dei punti chiave dei dibattiti sarà l’avanzamento delle proiezioni governative approvate nell’ultima sessione del Parlamento. “Una questione molto importante si svolgerà il 16. I parlamentari discuteranno insieme la proposta politica per la regolamentazione giuridica dell’Impresa di Stato socialista. Data la sua complessità, vogliamo ottenere il maggior numero possibile di pareri per rafforzare la politica futura”.

Il primo giorno della sessione plenaria dell’ANPP è previsto l’insediamento dei deputati eletti per occupare i posti vacanti e la verifica dell’accordo. “L’argomento più importante di quel giorno sarà l’informazione sullo stato di avanzamento del piano d’azione del governo per l’attuazione delle misure di correzione delle distorsioni e di rilancio dell’economia nel 2024 da parte del Primo Ministro”.

Lo stesso giorno verranno fornite informazioni sull’andamento dell’economia alla fine del primo semestre del 2024, nonché un aggiornamento sull’andamento dell’esecuzione del Bilancio dello Stato per l’anno 2024 e della liquidazione del Bilancio per l’anno 2023.

Il 18 è prevista la presentazione della relazione sull’esercizio della massima revisione contabile del Ministero dell’Industria alimentare, oltre alla rendicontazione del Ministero del Commercio interno. La mattina dello stesso giorno si terranno anche le elezioni dei giudici laici della Corte Suprema del Popolo.

Nel pomeriggio, si terrà il rendiconto del Governo Provinciale del Potere Popolare di Villa Clara. “Quel giorno analizzeremo il progetto di legge sulla trasparenza e l’accesso all’informazione che sarà presentato dalla CITMA”.

“Il 19, il dibattito legislativo proseguirà con la presentazione di tre progetti di legge, quali il progetto di legge sulla procedura amministrativa, il progetto di legge sulle decorazioni e i titoli e il progetto di legge sulla migrazione”.

Il 20 si discuterà del progetto di legge sulla cittadinanza e del progetto di legge sugli stranieri.

Lo stesso giorno si procederà all’elezione del Consiglio elettorale nazionale, alla ratifica dei decreti legge e degli accordi del Consiglio di Stato, all’approvazione dell’organo di alta vigilanza e del governo provinciale, che riferirà all’Assemblea nazionale del potere popolare nel dicembre 2024.

“Il lavoro dell’Assemblea non si limita a questo momento. In tutti questi mesi si sono svolte 50 visite parlamentari in 8 province e c’è uno scambio fondamentale con la popolazione. Abbiamo visitato più di mille luoghi di lavoro e comunità.

“Saranno quattro giorni di lavoro intenso, legati alla funzione economica, legislativa e di controllo che corrisponde all’Assemblea”, ha concluso Homero Acosta.

Intensa attività parlamentare

Per quanto riguarda le leggi che saranno presentate al Parlamento in questa sessione ordinaria dell’organo legislativo, José Luis Toledo Santander, presidente della Commissione Affari Costituzionali e Legali dell’ANPP, ha ribadito che il lavoro dell’Assemblea non si limita a questa occasione in cui si riunisce in sessione plenaria, ma è preceduto da un’intensa attività.

Ha affermato che, nell’ambito di questo processo, il Consiglio dei ministri è l’organo che esercita l’iniziativa legislativa e ha deciso che sei disegni di legge saranno presentati all’Assemblea nazionale. Si tratta del Progetto di legge sulla migrazione, del Progetto di legge sugli stranieri e del Progetto di legge sulla cittadinanza. Su questi tre disegni di legge il Consiglio dei Ministri ha deciso che la presentazione all’Assemblea e la discussione sarebbero state condotte dai colleghi del Ministero degli Interni, ha dichiarato.

C’è anche un disegno di legge sul processo amministrativo e sulla concessione di titoli, decorazioni e così via, che in questo caso sarà presentato dal Ministro della Giustizia; e uno sulla trasparenza, che sarà presentato dai colleghi del Ministero della Scienza, della Tecnologia e dell’Ambiente (Citma), ha detto.

Che cosa è successo una volta che tutto questo è passato all’Assemblea, ha riflettuto Toledo Santander.

Ha spiegato che “dopo i passaggi normativi, potremmo dire che sono gli studi che facciamo nella Commissione Affari Costituzionali e Giuridici per pronunciarci sulla costituzionalità di questi progetti, che sono ancora in fase di discussione come progetto preliminare”.

“Una volta trascorso questo tempo e una volta che il presidente ha deciso di inserirlo nell’ordine del giorno, allora diventa un progetto; Il presidente si è avvalso, come in tutti i casi, della facoltà concessagli dall’articolo 128 della Legge 131 sull’organizzazione e il funzionamento dell’Assemblea Nazionale del Potere Popolare, e ha deciso di convocare i deputati a riunioni di lavoro e di studio per discutere i progetti di legge che la Segreteria aveva precedentemente inviato loro per informazione, e per poter discutere le loro opinioni, i loro criteri, le loro proposte di modifica, e per lavorare, come dice questa stessa prerogativa, verso un consenso che ci aiuterà a raggiungere la sessione plenaria dell’Assemblea Nazionale”, ha detto.

A questo proposito, ha detto Toledo Santander, il 12 e 13 giugno si è tenuta una riunione per discutere la Legge sulla trasparenza. Queste sessioni hanno la particolarità di avere una prima sessione con i deputati del Paese che non risiedono all’Avana, che si svolge in videoconferenza.

Successivamente, si tiene un’altra sessione di lavoro con i deputati dell’Avana e i deputati eletti da una delle province del Paese ma residenti all’Avana. Il 12 e il 13 si è poi discusso della Legge sulla trasparenza. In questo processo di discussione, i deputati hanno fatto 11 interventi di vario tipo, che hanno già portato a modifiche e cambiamenti nella formulazione del documento, ha detto.

“Vorrei fare un inciso per un momento, prima di passare a questo processo di discussione, e cioè che dal momento in cui vengono distribuiti ai deputati, questi progetti di legge vengono messi sul sito web dell’Assemblea per generare la conoscenza dei cittadini e anche le relative e-mail sono abilitate in modo che si possano formulare opinioni, criteri, proposte, ecc.

“Il 12 e 13 giugno è stato discusso il sistema delle decorazioni e dei titoli onorifici. In quella sede sono state formulate dodici considerazioni e, data l’importanza delle considerazioni espresse e il fatto che molte di esse hanno a che fare con il contenuto essenziale della legge, il Ministro della Giustizia ha deciso di ristampare questa legge e di distribuire alla Segreteria una nuova versione del progetto per la conoscenza dei deputati; un documento in cui i parlamentari possono già vedere le modifiche apportate in base ai loro interventi”.

Toledo Santander ha detto che il 3 luglio è stata discussa la Legge sugli stranieri per lo stesso scopo, e sono stati fatti 11 interventi da parte dei deputati. Il 25 giugno è stata discussa la Legge sulla migrazione. “Vorrei dirvi che questa è stata la legge più discussa dai deputati. Ci sono stati 55 interventi. Per esempio, con i deputati dell’Avana e quelli che vivono vicino all’Avana, abbiamo iniziato una riunione alle 14.00 che si è conclusa intorno alle 19.00. Avevamo addirittura previsto di discutere due leggi quel giorno, Migrazione e Cittadinanza, e abbiamo dovuto fermarci alla Migrazione a causa del numero di interventi”, ha commentato.

Ha aggiunto che questa legge ha anche spinto a far circolare una nuova versione del documento. “È già in corso la ristampa e la discussione con i deputati. E voglio citare alcune delle cose che saranno incluse nella nuova versione che viene ora sottoposta alla conoscenza e alla decisione dei deputati già per la sessione.

“Ad esempio, uno dei temi su cui si è lavorato con molta attenzione e precisione, perché così volevano i deputati, è la questione della residenza effettiva dal punto di vista migratorio. I deputati erano molto preoccupati per l’aspetto dei termini, perché sappiamo che questo status migratorio si acquisisce quando la persona ha vissuto stabilmente nel Paese per un certo periodo di tempo e questo le permette di assumere questo status.

“Tuttavia, la legge sarà precisa nel chiarire che può essere che la persona non viva i tempi che sono definitivamente stabiliti, abbia vissuto sporadicamente nel Paese in momenti diversi, ma in quel tempo che è stabilito nell’anno solare, quei tempi accumulano una permanenza e ci sono anche altre manifestazioni di persone che hanno radici nel Paese, per esempio, mantengono una casa, mantengono la loro famiglia, adempiono ai loro obblighi fiscali, sono legati a diverse organizzazioni nel Paese, eccetera. In altre parole, c’è l’espressione che ha radici nella nazione, e quindi questo le permette anche di richiedere la residenza effettiva”, ha spiegato.

“È stato inoltre stabilito, e questo è un altro tema che verrà proposto a seguito della discussione che si è svolta, che una volta acquisita la residenza effettiva, se la persona mantiene le condizioni in cui è stata concessa, la mantiene e non deve apportare ulteriori modifiche ed è inalterabile. Anche i cittadini cubani, e questo è molto importante perché ha sollevato le preoccupazioni di un gruppo di colleghi. I cittadini cubani residenti nel territorio nazionale, che per motivi di lavoro, salute, studio o altre ragioni simili rimangono fuori dal Paese per un periodo di tempo prolungato, mantengono questo status quando possono dimostrarlo all’autorità di migrazione.

“E allo stesso modo si intende stabilire in termini di beni patrimoniali, che è anche una questione che è stata molto manipolata nelle reti, ed è stata distorta, si è deciso di inserire un articolo in cui sia molto chiaro che i cittadini cubani residenti all’estero, in conformità con l’articolo 58 della Costituzione della Repubblica, hanno il diritto all’uso, al godimento e alla libera disposizione dei loro beni patrimoniali stabiliti nel territorio nazionale, in conformità con ciò che la legge esprime a questo proposito”, ha detto Toledo Santander.

Ha detto che la legge sulla cittadinanza è stata discussa anche il 25 giugno e il 3 luglio. “Ci sono stati 22 interventi. Abbiamo discusso la legge sulla procedura amministrativa il 18 giugno e ci sono stati 20 interventi nella discussione. Tutti questi interventi sono stati analizzati dai gruppi di redazione, sono stati analizzati dai rispettivi comitati e ora arricchiranno e faranno parte del relativo progetto di legge.

“Vorrei anche sottolineare, all’interno di questo processo di lavoro su queste leggi che si stanno facendo, un tema che a volte ho sentito come opinioni di persone che si riferiscono al fatto che ci sono molte leggi. “Ora ci sono così tante leggi”, “perché ora ci sono così tante leggi”. Credo che valga la pena spiegare questa situazione, ci sono tre ragioni rilevanti che spiegano questa intensa attività legislativa che l’Assemblea nazionale sta portando avanti.

“Il primo è l’entrata in vigore della Costituzione della Repubblica nel 2019. In ambito dottrinale e accademico si dice che quando uno Stato adotta una nuova Costituzione, lo Stato viene rifuso: cosa significa? Ebbene, tutte le azioni e le procedure dello Stato devono essere rifuse in base a quella Costituzione, e l’intero sistema giuridico deve essere conforme a quella Costituzione. Pertanto, una delle ragioni di questa attività legislativa è il numero di leggi in vigore nel Paese, che devono essere allineate ai precetti giuridici”, ha dichiarato il presidente della Commissione Affari costituzionali e legali dell’ANPP.

Nel caso del progetto di legge sul sistema dei titoli e delle decorazioni onorifiche, ad esempio, la legge attualmente in vigore, la Legge 17, prevede che i titoli e le decorazioni siano conferiti dal Consiglio di Stato. Tuttavia, la Costituzione del 2019 ha stabilito che questi titoli e decorazioni onorifiche sono conferiti dal Presidente della Repubblica, quindi la legge deve essere adeguata a questo cambiamento della Costituzione e ciò implica una nuova procedura legislativa.

Allo stesso modo, ha sottolineato Toledo, abbiamo la Legge sull’immigrazione e la Legge sugli stranieri, che esistevano già prima e ora devono essere adeguate alle nuove caratteristiche stabilite dalla Costituzione. Ma c’è anche un altro aspetto da tenere in considerazione: lo sviluppo.

La massima dirigenza del Paese ha stabilito un principio, che è praticamente diventato una legge non scritta, e cioè che nessuna regola dello sviluppo costituzionale deve rimanere inapplicata. È un’esperienza che abbiamo fatto con la Costituzione del ’76, dove ci siamo ritrovati con un grande gruppo di norme che non sono mai state attuate, e dal momento in cui è iniziata la stesura della Costituzione del 2019, è stato un punto su cui il generale dell’Esercito, il compagno Raúl Castro, ha insistito affinché si lavorasse con determinazione per garantire che nessuna legge di sviluppo costituzionale rimanesse in sospeso, e questo punto è mantenuto dal compagno presidente Miguel Díaz-Canel, ha sottolineato Toledo Santander.

Questo spiega l’esistenza di un calendario legislativo di cui si parla molto nell’ANPP e che spiega la proliferazione delle leggi.

Le leggi che stiamo portando in questa sessione ordinaria, la legge sul processo amministrativo e la legge sulla trasparenza, sviluppano i precetti costituzionali. Questi strumenti, che prima non esistevano, permetteranno la creazione di un nuovo ordinamento giuridico che consente l’applicazione di regole di massimo sviluppo, come stabilito dalla Costituzione, ha detto.

A suo avviso, un altro aspetto che non può essere dimenticato e che deve essere tenuto presente è il chiarimento che è stato fatto al momento dell’elaborazione costituzionale del ruolo svolto dai decreti legge rispetto alla legge. Si tratta di una questione trascendentale perché era un problema molto preoccupante, il fatto che in un determinato momento i decreti legge svuotassero di contenuto l’agenda legislativa dell’Assemblea Nazionale.

Ha sottolineato che l’attività legislativa non si esaurisce in questo periodo, poiché si sta lavorando su un’altra serie di leggi, che saranno presentate nel prossimo periodo, quando l’Assemblea sarà riconvocata.

Ha inoltre sottolineato che un altro principio che è stato stabilito e che è alla base dell’attività legislativa è che i decreti legge non possono modificare le leggi o sviluppare in un decreto legge aspetti che si riferiscono ai diritti e alle garanzie dei cittadini; ciò deve essere sottoposto alla conoscenza e alla decisione dell’Assemblea Nazionale.

Tutti questi aspetti arricchiscono l’attività legislativa e spiegano perché abbiamo una proliferazione così intensa di leggi nel nostro tempo, che alla fine non soddisfano nulla di più del mandato che il popolo ci ha dato quando ha approvato l’attuale Costituzione”, ha sottolineato Toledo Santander.

Il Viceministro della CITMA, Adianez Taboada Zamora, ha parlato del progetto di legge sulla trasparenza e l’accesso all’informazione pubblica, commentando che il suo ministero è responsabile della stesura della legislazione.

Questo progetto cerca di trovare un equilibrio tra il mandato costituzionale di cui all’articolo 53 – sul diritto di ricevere informazioni di qualità da parte dello Stato – e la necessaria tutela della sicurezza nazionale, e ha visto la partecipazione di deputati, professori di varie università del Paese e persino del gruppo di lavoro che ha redatto la Legge sulla comunicazione sociale. Dalle consultazioni sono stati raccolti in totale 517 criteri.

Secondo Taboada Zamora, è stato effettuato uno studio per ottenere la coerenza tra la nuova proposta e quanto già stabilito. Nel mondo esistono 123 leggi sulla trasparenza e l’accesso alle informazioni, in America Latina 33 e nei Caraibi 28. “Per redigere la nostra abbiamo tenuto conto della legge modello proposta dall’Unesco”, ha detto il viceministro.

Il progetto mira a regolamentare, controllare e promuovere la cultura della trasparenza nella gestione pubblica, basandosi sull’applicazione di metodi comuni di gestione dei documenti e dei sistemi di archivio.

Si considera informazione pubblica quella generata o detenuta dagli enti obbligati nell’esercizio delle loro funzioni pubbliche, nonché dalle persone fisiche e giuridiche che ricevono finanziamenti o altri fondi pubblici, contenuta in documenti, registrata o protocollata, in vari formati e con qualsiasi tipo di supporto.

Taboada Zamora ha spiegato che esistono strutture a tutti i livelli per facilitare la formazione dei soggetti obbligati. Tra i loro obblighi c’è quello di conservare i documenti storici, di rendere trasparenti i luoghi in cui questi documenti appaiono e di prestare particolare attenzione alle persone in situazioni di disabilità e vulnerabilità.

Secondo il progetto di legge, i cittadini hanno il diritto di accedere alle informazioni pubbliche e vengono stabiliti i meccanismi per facilitare tale accesso, nonché le scadenze per la risposta delle istituzioni.

Il viceministro ha commentato che la legge stabilisce una quantità minima di informazioni che devono essere trasparenti, in modo che non sia necessaria una richiesta per accedervi.

Tra le eccezioni al diritto di accesso alle informazioni pubbliche vi sono quelle che possono comportare danni, pericoli, ripercussioni o violazioni alla sicurezza nazionale, ai dati personali, ai procedimenti legali o amministrativi, ai diritti di proprietà intellettuale, alla riservatezza dei dati commerciali, all’integrità fisica o morale delle persone e all’ambiente.

Andry Mantilla Correa, decano della Facoltà di Giurisprudenza dell’Università dell’Avana, ha commentato che la proposta è il risultato di circa tre anni di lavoro e che non esistono precedenti per una legge di questo tipo nel Paese.

La legge regolerà le procedure dell’amministrazione e si basa sulla necessità di standardizzare procedure di vario tipo.

Mantilla Correa ha affermato che si tratta di un progetto ampio e complesso, basato sull’esperienza dei cittadini, nell’ottica dell’efficienza dello Stato e del rafforzamento delle istituzioni. “Stabilisce i diritti e i doveri degli individui nei confronti della pubblica amministrazione e stabilisce le conseguenze giuridiche”. Nella stesura del regolamento sono stati presi in considerazione 187 pareri”, ha dichiarato.

“Si impegna a migliorare le pratiche amministrative. Riconosce le persone in situazioni di vulnerabilità e offre la possibilità di rispondere alle aspettative che i cittadini hanno e che le amministrazioni non sempre soddisfano”, ha commentato Mantilla Correa.

È un supplemento a tutte le norme giuridiche di natura amministrativa e una guida all’amministrazione della funzione pubblica cubana, per coloro che lavorano nell’amministrazione pubblica e privata. “Si adatta alla nostra realtà e garantisce alla popolazione l’esercizio dei propri diritti”, ha sottolineato l’accademico.

Nei minuti finali della Tavola Rotonda, Homero Acosta, segretario dell’Assemblea Nazionale del Potere Popolare e del Consiglio di Stato, ha ricordato l’impegno dei dipendenti pubblici nel contribuire allo sviluppo del Paese.

“Il Partito, il governo e gli organi rappresentativi hanno una responsabilità e diverse funzioni trascendenti. Stiamo prendendo decisioni nella sfera legislativa e oggi stanno prendendo vita nello schieramento normativo”, ha affermato.

Ha concluso dicendo che i parlamentari hanno una responsabilità importante di fronte alle sfide del Paese e devono essere al passo con i tempi.

Fonte: CUBADEBATE

Traduzione: italiacuba.it